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其次，选举法律为献金政治“留有余地”。尽管早在1907年美国就通过了首个规范选举献金的联邦法律《提尔曼法》，此后，美国国会又先后通过了一系列限制选举献金的法律。然而，这些法律在限制、收紧对参选人的直接政治捐资的同时，却为个人、公司和机构向政治团体（政党、政治行动委员会等）、工会和非盈利机构捐资打开方便之门，允许向后者提供不受限额的捐资。这些变相支持或影响选举的资金，被称为“软钱”。这就为金主影响选举和政客网罗政治献金提供了特别通道。